澳大利亚的燃料储备低到危险程度，为什么我们不增加库存？

2018-5-14 06:49| 发布者: hubert | 评论: 0 |来自: 澳洲ABC

导读: 澳大利亚是一个严重依赖进口燃料的岛国，我们的库存极低。据最近的报道，我们只有22天的原油、59天的液化石油气、20天的汽油、19天的航空燃料及21天的柴油储备。

澳大利亚严重依赖进口燃料。

这显然违反了澳大利亚作为国际能源署（IEA）成员的义务，该义务规定成员国至少要拥有90天的供应。

"澳大利亚是国际能源署里所有依赖进口的国家中唯一没有执行燃料储备义务的国家，目前也没有在另一个国家储备燃料的双边义务。"

这使我们面对国际动荡时十分脆弱。这可能包括石油输出国组织国家的政治不稳定和空袭，或霍尔木兹海峡和马六甲海峡等主要航线的过境困难 -- 后者众所周知是海上恐怖主义的一个目标。

作为回应，联邦能源部长乔什·弗莱登伯格（Josh Frydenberg）已下令进行液体燃料安全审查，该审查将于2018年底完成。它将审查澳大利亚如何提供并使用燃料，并对我们承受国际动荡的能力进行评估。

其期望是，当审查完成后，我们将能够在2026年之前遵守国际能源署的义务。但距离那时还有八年之遥。如果在此之前出现动荡，我们的低库存可能会迅速减少，而这项审查则会微不足道，为时已晚。

我们的储存义务是什么？

澳大利亚是国际能源署的29个成员国之一。其中20个国家（包括澳大利亚），作为国际能源署成员，具有最低燃料库存义务，即至少需要储备90天的供应。同时属于欧盟的成员国还受到一项更为严格的库存规定，这一规定于2009年引入。该规定要求这些国家储备90天的净进口量或61天的消费量，以数额较大者为准。

这实际上意味着，被排除在国际能源署燃料库存义务之外的那些净出口国，如丹麦，仍然需要持有61天的消费量作为储备。

各国可以使用三种类型的燃料储备来确保其符合最低要求：行业库存、政府库存及专业机构库存。

行业库存（正如其名称所暗示的）由行业持有，无论是出于商业目的还是为了满足立法要求。通常，所承担的义务与公司的石油进口份额或其在国内市场的销售份额成比例。 29个国际能源署成员国中有20个通过对行业库存的立法规定履行其义务。

政府库存专门用于紧急目的。新西兰和美国有紧急政府库存的立法授权。但澳大利亚没有立法要求政府维持紧急燃料储备。

机构库存由一个单独的机构持有，根据立法要求负责储存。这些机构可以由行业或政府管理。这样的机构存在于西班牙和爱尔兰 - 但是，澳大利亚也没有相应的机构。

根据石油市场结构、地理和国家政策的差异，遵守国际能源署规定的各国可能会对一个或多个类别的持有储备者施加要求。

澳大利亚对任何类别都没有立法授权。这实际上意味着它没有任何关于维持适当的燃料储备的规定。

为什么澳大利亚不遵守规定？

澳大利亚已达到这个临界点出于几个原因。

第一，这是惰性的产物。不像比如美国在二十世纪七十年代遭受的燃料冲击，澳大利亚从未经历过强烈的燃料中断。

一直习惯于拥有巨大的煤炭、天然气和铀盈余，能源安全从未受到强烈的担忧。

这也反映了我们作为一个国家在能源安全方面有着后续反应而不是积极主动的倾向。除此之外，还有[我们]长期以来对自由市场的自满情绪，支撑我们拒绝对私营行业实施额外规定来应对全球安全问题。

第二个是经济原因。国际能源署的燃料储备义务并未规定库存必须是原油还是成品油。这是一个重要的问题，因为储存精炼产品比储存原油更昂贵。澳大利亚在多所老旧的炼油厂关闭后炼油能力有限，需要承担比其他国家更大的储存负担，因为我们需要储存精炼产品。

液体燃料安全审查迟迟未出台

液体燃料安全审查早就逾期。多年来我们已经意识到我们在燃料储备方面的脆弱性。

新加坡为我们提供了大部分的精炼油，而我们原油供应中超过80％则依赖中东地区。

毫无疑问，霍尔木兹海峡的政治动荡会严重伤害我们的能源安全。

汽油、柴油和航空燃油共占我们运输需求的98％。如果冲突确实爆发，或者重要的运输路线受阻或受到严重的恐怖主义威胁，澳大利亚将面临燃料用尽的真实可能性。

这是一个不可接受的风险。我们迫切需要立法为我们提供一个更大的缓冲对抗全球能源不确定性。

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